Итоговый отчет кампании «За справедливые выборы»
ОТЧЕТ
кампании «За справедливые выборы 2010» о мониторинге избирательной кампании по выборам Президента Республики Беларусь 2010 года.
Кампания «За справедливые выборы» провела мониторинг избирательной кампании по выборам Президента Республики Беларусь 2010 г. и констатирует, что завершившиеся выборы не являются свободными и справедливыми.
Реального прогресса на пути к международным демократическим стандартам свободных, равноправных и справедливых выборов по-прежнему нет, есть публичная имитация этого процесса, рассчитанная на зарубежного, прежде всего европейского, зрителя.
Внесенные в Избирательный кодекс в январе 2010 г. изменения и дополнения не позволили создать основу для подлинно демократических выборов, прежде всего потому, что в стране отсутствуют или сильно ограничены базовые условия для этого. В том числе – свобода получать и распространять информацию, свобода выражения мнений и убеждений, свобода мирных собраний и ассоциаций, равенство всех перед законом и другие.
Именно этим объясняется либеральность исполнительной власти и Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов (далее Центральная комиссия) по некоторым второстепенным элементам избирательной кампании, которые не могут оказать серьезного воздействия на результаты выборов, как, например, отсутствие видимых препятствий при организации сбора подписей на пикетах, регистрация большинства кандидатов независимо от того, собрали они реально подписи или нет, относительная свобода уличной агитации, предоставление прямого эфира кандидатам, и некоторые другие.
В то же время нет никаких позитивных сдвигов по ключевым процедурам избирательной кампании, оказывающих решающее влияние на итоги выборов. Это, в первую очередь, открытая, прозрачная и гласная процедура подсчета голосов и определение результатов выборов на избирательном участке, а также гарантия отсутствия манипуляций с бюллетенями избирателей, проголосовавших досрочно, что невозможно осуществить без наблюдения за их сохранностью.
В ходе мониторинга участниками кампании «За справедливые выборы» были выявлены нарушения действующего избирательного законодательства практически на всех этапах избирательной кампании.
Регистрация инициативных групп.
Регистрация инициативных групп прошла с нарушением ст.61 Избирательного кодекса, которой определено, что списки инициативных групп подаются в Центральную комиссию лицом, имеющим намерение выдвинуться кандидатом в Президенты Республики Беларусь, при этом данное лицо предъявляет паспорт гражданина Республики Беларусь, а Центральная комиссия изготавливает и заверяет копии необходимых страниц паспорта.
Документы, необходимые для регистрации инициативной группы А.Лукашенко, были сданы в Центральную комиссию руководителем инициативной группы, министром образования А.Радьковым.
Кампания «За справедливые выборы» располагает двумя ответами Центральной комиссии на обращение по данному вопросу.
В ответе от 06.10.2010 г. № 01-12/ К-372 говорится: «Полагаем необходимым отметить, что относительно присутствия при подаче документов для регистрации инициативной группы лица, которое намерено выдвинуться кандидатом на выборную должность, Центральная комиссия в правоприменительной практике всегда придерживалась правила о возможности подачи данных документов как самим лицом, так и его представителем».
В ответе от 19.10.2010 г. на повторное обращение по вопросу незаконной регистрации инициативной группы А.Лукашенко Центральная комиссия сообщает, что «оспариваемое вами постановление Центральной комиссии….носит конкретно-индивидуальный характер, адресовано конкретному субъекту и указывает на то, кто в данной ситуации обладает субъективными правами и юридическими обязанностями».
Центральная комиссия ушла от коллегиального рассмотрения данных обращений, несмотря на то, что в соответствии с ч.3 ст.49 Избирательного Кодекса жалобы на решения комиссии рассматриваются на заседании комиссии.
Формирование территориальных и участковых избирательных комиссий.
Процесс формирования состава территориальных и участковых избирательных комиссий, как и прежде оказался закрытым для общественности. Избирательным кодексом и Центральной комиссией не определены критерии, которым должны соответствовать кандидаты в члены комиссий, а также порядок рассмотрения кандидатур. Президиумы Советов депутатов и исполкомы, районные администрации по своему усмотрению решают, кого из кандидатов включить в состав избирательных комиссий.
Итоги формирования территориальных избирательных комиссий показывают, что никаких позитивных сдвигов в сторону демократизации не произошло. По-прежнему большинство представителей оппозиционных партий и общественных объединений в дискриминационном порядке не допущены в составы комиссий. По сведениям Центральной комиссии, в состав территориальных комиссий включено 93% из выдвинутых представителей проправительственных партий и общественных объединений и лишь 20% - от выдвинутых представителей оппозиционных партий.
В ряде случаев в нарушение требований Избирательного кодекса представители оппозиционных политических партий, выдвинувших своих представителей в состав территориальных комиссий, не были приглашены на заседания органов, формирующих комиссии.
В суды было направлено 24 жалобы на решения местных органов власти по формированию территориальных комиссий, ни одна из них не была удовлетворена.
В участковые комиссии оппозиционными партиями и движениями было выдвинуто 1073 человека, из них включено в состав комиссий -183, что составляет 17%. В то же время от проправительственных партий и общественных объединений включено в состав участковых комиссий 93% выдвинутых кандидатов.
На решения исполкомов о создании участковых комиссий в суды было подано 85 жалоб о незаконности и необоснованности невключения в состав участковых комиссий 413 человек. Ни одна жалоба не была удовлетворена. Суды рассматривали процедуру принятия решений в соответствии с регламентом проведения заседаний органов, формирующих комиссии, срока принятия решений, соответствие состава комиссий требованиям ст.34 Избирательного кодекса о формировании одной трети состава комиссий из представителей партий и общественных объединений и не включении в состав комиссий судей, прокуроров, руководителей местных исполнительных и распорядительных органов.
Вместе с тем, жалобы относились не к процедуре формирования комиссий, а касались дискриминационного подхода к представителям оппозиционных политических партий и общественных объединений. Суд Центрального района г.Минска в решении от 06.11.2010 г. по жалобе Минской городской организации БСДП на действия администрации Центрального района г.Минска по формированию участковых комиссий указал, что «оценка мотива включения или не включения в состав комиссий тех или иных представителей партий и общественных объединений не относится к компетенции суда».
Суд Советского района г.Минска в решении от 09.11.2010 г. по жалобе Советской районной организации Белорусской партии левых «Справедливый мир» на решение администрации Советского района г.Минска по формированию участковых комиссий по выборам Президента Республики Беларусь отметил: «Критерии отбора кандидатов в состав участковых комиссий не подлежат судебному исследованию. В соответствии с нормами избирательного законодательства органу, образующему комиссию по выборам Президента Республики Беларусь, предоставлено право самостоятельно определять состав комиссии.
Поэтому доводы заявителей об опыте их работы в предыдущих избирательных кампаниях и знание избирательного законодательства не могут быть приняты во внимание».
В то же время большинство участковых избирательных комиссий сформировано из представителей одного трудового коллектива, при этом руководитель или заместитель руководителя являются председателем комиссии. При этом место работы членов комиссий скрывается от общественности, так как в соответствии со ст.35 Избирательного кодекса трудовой коллектив может выдвинуть в участковую комиссию только одного своего представителя.
Член участковой комиссии № 67 Советского района Турко Т.И. обратилась с устной просьбой к председателю комиссии Полоневич Е.В ознакомить ее с местом работы членов комиссии, но получила отказ. На письменное заявление по этому вопросу был дан ответ, что участковая комиссия не располагает данными об основном месте работы членов участковой комиссии, за исключением выдвинутых от трудового коллектива СШ №76.
В действительности Полоневич Е.В., являющаяся директором СШ № 76, возглавляет участковую комиссию № 67 Советского района. Из 14 членов комиссии 12 являются работниками СШ № 76, один – ведущий специалист администрации Советского района и Турко Т.И., представитель Партии «Справедливый мир».
Вызывает сомнения и тот факт, что учитель физики данной школы является членом Белорусской аграрной партии, директор школы – членом Республиканской партии, учитель русского языка и литературы – членом Республиканской партии труда и справедливости, в учитель начальных классов – членом Белорусской социально-спортивной партии.
Турко Т.И. обратилась с жалобой в Минскую городскую комиссию в связи с неприглашением ее на заседания комиссии и отказом в возможности дежурить на участке, т.е. фактически недопущением к работе в качестве члена комиссии.
Подобным образом сформирована участковая комиссия участка для голосования №20 Московского района г.Минска. В составе комиссии 12 человек, 11 из них – члены одного трудового коллектива – учреждения образования «Белорусский государственный педагогический университет имени М.Танка» и сотрудник администрации Московского района.
Из 9 членов участковой комиссии участка для голосования №19 Московского района, 8 человек работают в учреждении образования «Белорусский государственный педагогический университет имени М.Танка».
Членами одного трудового коллектива являются абсолютное большинство членов комиссий избирательных участков №12 г.Новополоцка,№№41,49 Первомайского района г Витебска.
Предложения по совершенствованию избирательного процесса.
Национальные координаторы кампании «За справедливые выборы 2010» С.Калякин, В Корнеенко и кандидаты в Президенты Г.Костусев, А.Михалевич, В.Некляев, В.Рымашевский и Я.Романчук инициировали рассмотрение в Центральной комиссии шести проектов постановлений, направленных на создание условий, которые будут способствовать проведению прозрачных, свободных и справедливых выборов. В то же время эти предложения направлены и на создание барьеров на пути фальсификаций результатов народного волеизъявления.
Проекты предусматривали:
• формирование участковых избирательных комиссий в первую очередь из представителей политических партий;
• возможность для всех кандидатов в Президенты одновременно участвовать во встречах с избирателями независимо от того, кто организует эти встречи;
• дополнительное разъяснение порядка использования государственных СМИ (отсутствие корректировки и отказа в опубликовании предвыборных программ);
• предоставление наблюдателям гарантированной возможности находиться на таком расстоянии от места подсчета голосов, которое давало бы ему возможность видеть содержимое избирательных бюллетеней;
• разъяснение процедуры подсчета голосов, при которой один из членов комиссии, делегированный участковой комиссией путем голосования, производит подсчет бюллетеней вслух, демонстрируя каждый бюллетень остальным членам комиссии и наблюдателям;
• защиту бюллетеня для голосования от подделок путем разъяснения положений ст.72 Избирательного кодекса о праве любого члена комиссии подписать все бюллетени, поступившие в Центральную комиссию.
Предложения были рассмотрены Центральной комиссией 05.11.2010 г. в результате рассмотрения все предложения были отклонены, так как принятые постановления о предоставлении наблюдателям возможности осуществлять наблюдение в условиях, которые обеспечивают видимость процедуры подсчета голосов не означают, что наблюдатель сможет увидеть содержимое избирательного бюллетеня. При этом необходимо отметить, что отсутствие четко прописанной процедуры подсчета бюллетеней членами участковой комиссии не дает возможности полноценно наблюдать за подсчетом голосов.
30.11.2010 Центральная комиссия рассмотрела еще одно предложение координаторов кампании «За справедливые выборы» С.Калякина, В Корниенко и кандидатов в Президенты Г.Костусева, А.Михалевича, В.Некляева, В.Рымашевского, Я.Романчука, А.Санникова, Н.Статкевича, которое касалось исключения возможности подмены и других манипуляций с бюллетенями избирателей при голосовании досрочно.
Сложившаяся в Республике Беларусь практика проведения выборов свидетельствует, что в период досрочного голосования по окончании времени проведения голосования и до открытия избирательного участка на следующий день, в помещении, где хранится ящик для досрочного голосования, дежурит только работник отдела внутренних дел. Ни члены участковой комиссии, ни наблюдатели не имеют возможности в это время наблюдать за сохранностью бюллетеней, проголосовавших досрочно.
Эта практика сочетается с административным принуждением избирателей голосовать досрочно, создает условия для различного рода манипуляций с бюллетенями проголосовавших граждан.
Вносилось предложение определить, что наблюдатели в период досрочного голосования имеют право осуществлять круглосуточное наблюдение за условиями хранения ящика для голосования.
Рассмотрев данное предложение, Центральная комиссия внесла изменения в Методические рекомендации «Организационно-правовые вопросы работы участковых комиссий по выборам Президента Республики Беларусь в 2010 г.», тем самым признав существование проблемы с хранением бюллетеней граждан, проголосовавших досрочно. Однако эти изменения также носят косметический характер: ящик для досрочного голосования предлагается ночью хранить в опечатанном сейфе, а прорезь в ящике будет заклеиваться и на время перерыва в досрочном голосовании с 14 до 16 часов.
При рассмотрении данного вопроса на заседании Центральной комиссии координатором кампании «За справедливые выборы» С.Калякиным вносилось предложение отменить утвержденный Постановлением Центральной комиссии № 99 от 5 ноября 2010 г. «Примерного сценария тренинга для членов участковых комиссий», как противоречащий ряду положений Избирательного кодекса, в том числе по ограничению прав члена участковой комиссии и по перечню функций сотрудников милиции, не оговоренных в избирательном законодательстве. Однако и это предложение Центральной комиссией было отклонено.
Представители исполнительных и распорядительных органов власти в составе участковых комиссий, используя «Примерный сценарий тренинга для членов участковых комиссий», утвержденный постановлением Центральной комиссии №99 от 05.11.2010, провели подготовку по нейтрализации независимых наблюдателей силами наблюдателей от проправительственных общественных объединений и трудовых коллективов. Перед проправительственными наблюдателями поставлена задача составлять акты об отсутствии нарушений Избирательного кодекса и порядка подсчета голосов, в случае, если независимые наблюдатели или члены комиссии от оппозиционных партий будут отмечать нарушения или составлять особые мнения.
По сведениям наблюдателя В.Святской, именно в таком духе провел тренинг с председателями участковых комиссий Московского района г.Минска заместитель председателя Московской районной комиссии, заведующий отделом организационно-кадровой работы администрации Московского района Александр Кудермаев. Председателям участковых комиссий было предложено подобрать наблюдателей на каждый участок в количестве не менее 10 человек, определить бригадира, с которым будет проведено занятие представителем Академии управления при Президенте Республики Беларусь по вопросам противостояния независимым наблюдателям и журналистам.
Ярким примером такой деятельности является «Памятка наблюдателю», размещенная на сайте Несвижского райисполкома. Памятка предписывает «своим» наблюдателям «составлять акты о нарушениях со стороны наблюдателей от оппонирующих сил», «в случае необходимости поставить вопрос об удалении наблюдателя от оппонирующих сил», заявить о возможности обозревать процедуру подсчета бюллетеней с расстояния 3 метра и т.д. Памятка содержит также 15 вопросов и ответов для «диалога с оппонирующими наблюдателями».
Использование административного ресурса.
Центральная комиссия приняла Постановление от 15 сентября 2010 г. №47 «О разъяснении применения положений ст.61 Избирательного кодекса Республики Беларусь, предусматривающих порядок сбора подписей избирателей в поддержку лиц, предлагаемых для выдвижения кандидатами в Президенты Республики Беларусь в 2010 году». Пункт 6 данного Постановления разъясняет, что сведения от избирателя в подписном листе могут заполняться как самим избирателем, так и другим лицом по его просьбе, или членом инициативной группы. Таким образом, Центральная комиссия своим постановлением разрешила заполнять подписные листы лицам, не являющимся членами инициативной группы.
В комментарии для «Европейского радио для Беларуси» секретарь Центральной комиссии Н.Лозовик заявил, что заполнять подписной лист имеет право и помощник члена инициативной группы.
Данные разъяснения дали основания для массового использования административного ресурса при сборе подписей в поддержку А.Лукашенко. Координаторы кампании «За справедливые выборы» обращались в Центральную комиссию по фактам сбора подписей за выдвижение А.Лукашенко не членами инициативной группы, а также по фактам принуждения к участию в сборе подписей работников государственных учреждений.
27.10.2010 года Центральная комиссия дала ответ на обращение координатора кампании «За справедливые выборы» С.Калякина по факту публикации на сайте «Европейское радио для Беларуси» графика участия работников образовательных учреждений Ленинского района г.Минска в пикетах по сбору подписей в поддержку А.Лукашенко. График составлен от имени руководителя отдела идеологической и воспитательной работы Управления образования Ленинского района А.Носковой. В интервью «Еврорадио» А.Носкова подтвердила свое авторство и то, что график разработан по указанию избирательного штаба А.Лукашенко.
Центральная комиссия усмотрела в данном факте лишь превышение должностных полномочий А.Носковой и обратилась к главе администрации Ленинского района г.Минска с просьбой рассмотреть вопрос о привлечении А.Носковой к административной ответственности, нарушений со стороны инициативной группы А.Лукашенко Центральная комиссия не усмотрела.
В Центральную комиссию было направлено также обращение Центрального комитета Белорусской партии левых «Справедливый мир» об устных и письменных сообщениях граждан о нарушении Избирательного кодекса при сборе подписей избирателей инициативной группой А.Лукашенко.
Так, Колчин А.П. сообщил о сборе подписей в поддержку А.Лукашенко в г.Могилеве 6 октября 2010 г. лицами, не являющимися членами инициативной группы.
Свидетелем сбора подписей в поддержку А.Лукашенко не членами инициативной группы на пикетах у торгового центра «ГУМ» и Дома мебели на улице В.Хоружей в г.Минске был избиратель Краснов Н.А.. Впоследствии на место проведения пикетов прибыли члены инициативной группы Г.П.Атаманов и А.А.Хмыль., которые подписывали подписные листы с подписями, собранными другими лицами. ПО этому факту Н.Краснов предоставил в Центральную комиссию видеозапись.
4 и 5 октября 2010 года избирателем Щиряковой Л.Ф. были зафиксированы факты сбора подписей за А.Лукашенко среди студентов Белорусского университета транспорта г.Гомеля проректором по воспитательной работе этого же университета Г.Чаяновой, что противоречит части 8 статьи 61 Избирательного кодекса (Участие администрации организации в сборе подписей не допускается).
Аналогичное нарушение допущено заведующей детским садом «Радуга» г.Ивацевичи, которая в рабочее время принимала участие в сборе подписей за А.Лукашенко среди подчиненных работников детского сада. Данный факт зафиксирован избирателем Ходоновичем С.Н.
Центральная комиссия при проверках данных фактов нарушений избирательного законодательства не установила, а заявление Н.Краснова было направлено на рассмотрение в Минскую городскую комиссию, которая не имеет полномочий принимать установленные Избирательным кодексом меры к инициативным группам.
Предвыборная агитация.
Этап предвыборной агитации отличался некоторыми нововведениями: прямой эфир для выступлений кандидатов в Президенты на телевидении и радио, проведении теле- и радиодебатов в прямом эфире, создание избирательных фондов кандидатов с возможностью их использования на оплату эфирного времени и печатной площади в СМИ, а также изготовление агитационных печатных материалов.
Однако выступления кандидатов на телевидении и радио окончились до 5 декабря2010 года. В то же время 6-7 декабря 2010 года проходило Всебелорусское народное собрание с прямой трансляцией многочасового выступления кандидата в Президенты А.Лукашенко с изложением своей предвыборной программы. К участию в этом собрании в нарушение ст. 73 Избирательного кодекса не были допущены другие кандидаты в президенты Республики Беларусь.
В период до 19 декабря 2010 года в государственных СМИ шла целенаправленная критика других кандидатов в Президенты в сравнении с исключительно положительным освещением деятельности А.Лукашенко и его программы.
9 декабря 2010 г. Центральная комиссия рассмотрела обращение партии «Справедливый мир» по поводу показа в новостной программе ОНТ 29 ноября совещания А.Лукашенко с доверенными лицами.
Встреча проходила в здании Администрации Президента Республики Беларусь в рабочее время. Среди доверенных лиц – председатели областных исполнительных комитетов и Минского горисполкома, находящихся в подчинении действующего Президента, что является нарушением положения статьи 73 Избирательного кодекса о равенстве прав и обязанностей кандидата в президенты Республики Беларусь. В данном случае имеет место использование преимуществ своего должностного положения в интересах избрания.
Однако Центральная комиссия не усмотрела в данном факте нарушения требований Избирательного кодекса.
9 декабря Центральная комиссия рассмотрела обращения кандидатов В.Некляева и А.Санникова о предоставлении им дополнительного бесплатного эфирного времени для выступления по телевидению. Просьбы кандидатов не были удовлетворены «в связи с отсутствием оснований». Таким образом, отсутствовала возможность у всех кандидатов, кроме А.Лукашенко, пользоваться государственными СМИ на протяжении двух недель накануне дня голосования.
Повсеместно зафиксированы случаи снятия и заклеивания агитационных материалов демократических кандидатов. Так наблюдатели Насанович Л.В. из г.Солигорска и Рысевец А.А. из поселка Дружный Минской области установили факты снятия предвыборных плакатов кандидатов в президенты Я.Романчука, А.Санникова и В Некляева.
Освещение президентских выборов 2010 г. в белорусских СМИ.
Основная схема освещения избирательного процесса в государственных средствах массовой информации включает в себя фокусирование внимания на одном кандидате – действующем Президенте, маргинализацию оппозиционных кандидатов, их деятельности, создание эффекта выбора в пользу одного кандидата.
Постоянно приводятся данные социологических опросов, часто без указания служб, проводивших опросы. Приводимые данные создают эффект предопределенности результатов голосования.
В негосударственных газетах, в отличие от государственных, не зафиксировано случаев оскорбительного отношения к кандидатам или чрезвычайно положительной репрезентации одного из них.
Кандидаты имели право бесплатно напечатать свои программы в государственных газетах. При формально равных условиях (одинаковая площадь), газеты «СБ» и «Республика» опубликовали предвыборную программу А.Лукашенко с цветной фотографией на первой полосе субботнего выпуска (27.11.2010 г.), программы других кандидатов те же газеты начали печатать только с 30.11.2010 г. и на 4-ой полосе («СБ») и 6-ой полосе («Республика»). Программа Я.Романчука была напечатана газетой «Республика» на 20 странице. При этом фотографии большинства кандидатов были черно-белыми.
После выступлений кандидатов по телевидению и радио государственные СМИ провели кампанию по их дискредитации. В государственных СМИ практически отсутствуют разные мнения избирателей, избирательный процесс освещается односторонне через дискредитацию альтернативных кандидатов и чрезвычайно положительную репрезентацию действующего президента.
Досрочное голосование
В период с 14 по 19 декабря 2010 года кампания «За справедливые выборы 2010» вела непрерывное наблюдение за досрочным голосованием по выборам Президента Республики Беларусь на 250 участках. Наблюдение было организовано в 43 населенных пунктах, включая столицу Республики – г.Минск, все областные центры, крупные города и районные центры, сельские населенные пункты.
По данным Центральной комиссии за пять дней в Беларуси досрочно проголосовало 23,1 процента избирателей. По данным наблюдателей кампании «За справедливые выборы 2010» на 247 участках проголосовало – 20,5 процентов.
В разрезе областей картина выглядит следующим образом:
Процент избирателей, проголосовавших досрочно по данным:
Брестская область: Центральной комиссии - 18,8; Наблюдателей - 22,4; Разница -3,6
Витебская область: Центральной комиссии - 34,6; Наблюдателей - 24,9; Разница -9,7
Гомельская область: Центральной комиссии - 24,1; Наблюдателей - 21,9; Разница -2,2
Гродненская область: Центральной комиссии - 23,1; Наблюдателей - 16,5; Разница – 6,6
Минская область: Центральной комиссии - 20,4; Наблюдателей - 20,3; Разница -0,1
Могилевская область: Центральной комиссии – 26,4; Наблюдателей – 18,1; Разница -8,3
г. Минск: Центральной комиссии - 17,7; Наблюдателей - 19,4; Разница -1,7
Наибольшее расхождение в сторону завышения отмечается в Витебской и Могилевской областях, где по данным Центральной комиссии показан самый высокий процент проголосовавших досрочно.
Всего в ходе наблюдения за досрочным голосованием, расхождения о количестве проголосовавших по данным избирательных комиссий и просчету наблюдателей выявлены на 86 участках (34,8 процента).
Наибольшие расхождения зафиксированы на участках №3 Центрального района г.Минска (по данным комиссии 300, по просчету наблюдателей 169), №36 г.Барановичи (526-412), №19 г.Гомеля (619-465).
Высокая «активность» избирателей обусловлена массовым принуждение их к досрочному голосованию. Принуждение осуществлялось руководителями предприятий, организаций, учебных заведений по указанию властей. Об этом свидетельствует высказывание А.Лукашенко 15.12.2010 на совещании по вопросам проходящей в стране президентской кампании и обеспечения общественной безопасности в этот период: «Если по каким-то причинам надо, чтобы люди проголосовали досрочно, по инициативе руководителей предприятий или еще там по каким-то причинам, людей надо попросить…».
Наблюдателями кампании «За справедливые выборы 2010» факты принуждения избирателей к досрочному голосованию зафиксированы на 14 участках. В первую очередь принуждению к досрочному голосованию подвергались студенты, военнослужащие, милиционеры, работники госучреждений и госпредприятий. По сообщению наблюдателя А.Кубарева 15.12.2010 г. на участок №19 Ленинского района г.Минска преподаватель привела группу студентов педуниверситета им.М.Танка и по списку отмечала фамилии проголосовавших.
Декан ИЭФ БГУИР предложила студентам проголосовать досрочно, чтобы не было проблем во время сессии. Она же объявила, что 17 и 18 декабря занятий не будет, студенты должны проголосовать досрочно и уехать домой.
15.12.2010 группа студентов под присмотром преподавателя была доставлена на досрочное голосование на участке №82 Московского района г.Минска.
На участке №93 г.Могилева, расположенном в общежитии предприятия «Бабушкина крынка», комендант общежития обходил комнаты и отмечал, кто проголосовал досрочно. На Могилевском производственном объединении «Химволокно» начальники цехов собирали рабочих и рекомендовали голосовать досрочно, так как поступила информация, что оппозиция в день выборов готовит террористические акты на избирательных участках.
Члены участковой комиссии №99 г Могилева вели отдельный учет проголосовавших граждан, проживающих в общежитии по проспекту Димитрова, 77А, передавали эти данные коменданту общежития, который затем обходил комнаты и требовал от проживающих голосовать досрочно.
Массовое принуждение к голосованию студентов Гомельского медуниверситета, проживающих в общежитии по адресу: г. Гомель ул. Богданова, д. 2, наблюдатели отмечали на участке № 41 Железнодорожного района г. Гомеля. Здесь студенты возмущались, что их заставляют голосовать досрочно и требовали от участковой комиссии справку о том, что они проголосовали. В результате из 603 студентов, проживающих в общежитии, досрочно проголосовало 423 (70 процентов).
На интернет-сайте объединенных демократических сил Беларуси (www. udf.by) размещена видеозапись о принуждении к досрочному голосованию в Минском государственном технологическом колледже. О принуждении к досрочному голосованию кампании «За справедливые выборы 2010» сообщали студенты БНТУ.
На многих избирательных участках должным образом не обеспечена гарантия сохранности бюллетеней избирателей, проголосовавших досрочно. Например, на участке №9 Первомайского района г.Минска ящик для досрочного голосования был опечатан таким образом, что оставались щели для возможного вбрасывания бюллетеней. Аналогичные нарушения отмечены на участках №12 г. Светлогорска, №№4, 43, 44 Ленинского района г. Минска, №42 г.Витебска, №7 г.Новополоцка, №8 Слуцкого района, №2 г.Мяделя и других.
По сообщению наблюдателя Н.Горячко, на участке №15 Ленинского района г.Минска ящик для досрочного голосования опломбирован таким образом, что пластилиновая печать на нем не держится. А на участке №4 г.Кричева прорезь для опускания бюллетеней ящика для голосования заклеивается бумагой при помощи клея-карандаша, который легко отклеивается и не оставляет следов.
В ходе досрочного голосования подтвердились опасения о предвзятом отношении руководителей избирательных комиссий к наблюдателям, выдвинутым демократическими организациями. Особенно это проявилось после обращения А.Лукашенко к председателям участковых комиссий 16 декабря 2010 г. Подчеркивая свое крайне негативное отношение к миссии наблюдателей, он предупредил, чтобы председатели комиссий никому не позволяли приходить фотографировать, опечатывать, подписывать, расписывать. В результате на 9 избирательных участках наблюдатели кампании «За справедливые выборы 2010» без законных оснований были лишены аккредитации.
Наблюдатель Анфилов Владимир был лишен аккредитации и удален с участка для голосования №22 Центрального района г.Гомеля за фотографирование ящика для досрочного голосования и участка для голосования.
Решением комиссии участка №17 Ленинского района г Бобруйска удален с участка наблюдатель Смирнов Александр якобы за создание нервозной обстановки и написание необоснованных жалоб. Им было написано две жалобы. Одна о недопустимости вмешательстве в работу комиссии постороннего лица - директора школы №6 г. Бобруйска, из учителей которой сформирован состав комиссии. Другая – на необеспечение со стороны председателя комиссии сохранности ящиков с бюллетенями граждан, проголосовавших досрочно. По аналогичным причинам наблюдатели Глухова Валентина и Федяева Нина удалены с участков №5 и №6 Ленинского района г. Бобруйска.
Владимир Новиков, наблюдатель кампании «За справедливые выборы 2010» и одновременно доверенное лицо кандидата в Президенты Республики Беларусь Дмитрия Усса, был удален с участка №152 г Могилева только за то, что хотел обратиться к председателю комиссии.
При удалении наблюдателей иногда дело доходило до абсурда. Так, наблюдателя Масалкову Татьяну удалил с участка №33 г.Могилева председатель другой избирательной комиссии Фещенко В.И. за то, что во рту у нее находилась жевательная резинка.
В нарушение законных прав наблюдателям кампании «За справедливые выборы 2010» не была предоставлена возможность осуществлять полноценное наблюдение за досрочным голосованием.
В соответствии с ч.4 ст.13 Избирательного Кодекса Республики Беларусь наблюдатель вправе присутствовать при досрочном голосовании, которое, согласно ст.53 Кодекса включает в себя не только процедуру заполнения и опускания избирателями бюллетеней в ящик для голосования, которая проводится в период с 10 до 14 часов и с 16 до 19 часов, но и другие процедуры, осуществляемые вне указанных временных рамок. В частности, досрочное голосование в соответствии с ч.4 ст.53 Избирательного Кодекса включает в себя процедуру хранения ящика для голосования, которое обеспечивается председателем участковой комиссии.
Часть 5 ст.13 Избирательного Кодекса устанавливает исчерпывающий перечень того, чем не вправе заниматься наблюдатель. В этом перечне нет запрета на осуществление круглосуточного наблюдения, в том числе и за такой частью досрочного голосования, как хранение ящика с бюллетенями избирателей, проголосовавших досрочно. Подобного запрета нет и в Постановлении Центральной комиссии №150 от 30.11.2010 г., рассмотревшей предложения координаторов кампании «За справедливые выборы 2010» и кандидатов в Президенты Г.Костусева, А.Михалевича, В.Некляева, Я.Романчука, В.Рымашевского, А.Санникова, Н.Статкевича о предоставлении права наблюдателям в период досрочного голосования по окончании времени голосования наблюдать за условиями хранения ящика для голосования в том же помещении, где находится дежурный сотрудник органов внутренних дел.
Руководствуясь вышеизложенным, 14 декабря 2010 г. наблюдатели кампании « За справедливые выборы 2010» обратились к председателям 250 участковых комиссий по всей республике с просьбой о предоставлении им возможности реализовать свои законные права. Однако, за исключением участка №108 г. Гродно и участка №36 г. Барановичи, они не были допущены к круглосуточному наблюдению. При этом 15.12.2010 наблюдатели на участке №36 г. Барановичи были лишены предоставленной им ранее возможности.
На поданную в Центральную комиссию утром 16.12.2010 года жалобу координаторов кампании «За справедливые выборы 2010» по данному вопросу ответ не получен.
Серьезным системным нарушением, которое создает реальную угрозу для широкомасштабных фальсификаций итогов выборов является то, что практически повсеместно председатели участковых комиссий в нарушение части 4 статьи 53 Избирательного кодекса, возлагающей на них функцию хранения ящика для досрочного голосования, передоверили обеспечение сохранности ящиков для досрочного голосования сотрудникам органов внутренних дел.
Во многих случаях это нарушение является следствием незнания председателями избирательных комиссий требований избирательного законодательства, в том числе и своих прямых обязанностей. Это, в частности, подтверждают ответы, которые дали наблюдателям председатели комиссий участков для голосования №23 г.Бреста, №3 Железнодорожного района г.Витебска, №40 Первомайского района г.Витебска, в которых утверждается, что за сохранность бюллетеней и ящиков для голосования отвечает Министерство внутренних дел либо его сотрудники.
Таким образом, ящики с бюллетенями граждан, проголосовавших досрочно, на 221 из 250 участков наблюдаемых кампанией «За Справедливые выборы 2010» ежедневно с 14.00 до 16.00 и с 19.00 до 10.00 следующего дня находились в распоряжении людей, которые не уполномочены на это законодательством Республики Беларусь.
На жалобу координаторов кампании «За справедливые выборы 2010» по указанному вопросу поданную в Центральную комиссию утром 16.12.2010, ответ не поступил.
Наблюдателями установлены факты, которые могут свидетельствовать о подмене содержимого ящиков для голосования.
Так, наблюдатель Прокопенко А.Н. сообщил, что ящик для досрочного голосования на участке №15 г.Полоцка имеет очевидные следы неоднократного вскрытия. В частности, оттиск печати на пластилине, поставленный при опечатывании ящика для голосования в первый день досрочного голосования, не соответствует тому, который был обнаружен при осмотре 18 декабря 2010 года.
Наблюдателем Шелест Е.Н. зафиксирован факт, что после окончания работы комиссии в помещение участка № 97 г.Бреста, где хранится ящик с бюллетенями граждан, проголосовавших досрочно, приходили посторонние люди. На вопрос, что эти люди делали на участке и почему открывалась дверь в помещение, где находится ящик для голосования, дежуривший майор милиции Грицук заявил, что никаких комментариев давать не будет.
Аналогично на участке №6 Партизанского района г. Минска, после окончания работы комиссии посторонний человек зашел на участок и закрылся вместе с милиционером в помещении, где находился ящик для досрочного голосования.
Наблюдателем Демидовым Н.В. на избирательном участке № 4 г. Орша установлен факт, что ящик для досрочного голосования вскрывался и опечатывался повторно, так как утром 19.12.2010 печать на нем стояла в другом месте, чем в остальные дни досрочного голосования.
Приведенные факты заставляют усомниться в том, что бюллетени, находящиеся в ящиках для досрочного голосования, отражают действительное волеизъявление избирателей. Бюллетени граждан, проголосовавших досрочно необходимо признать недействительными и не учитывать при окончательном подведении итогов выборов.
Голосование по месту нахождения избирателей
19 декабря 2010 года наблюдателями отмечены серьезные нарушения со стороны избирательных комиссий требований ст.54 Избирательного кодекса, регламентирующих порядок организации голосования по месту нахождения избирателей.
На 34 участках наблюдателями зафиксированы факты, когда члены участковых комиссий, получали бюллетени в количестве, превышающем число поступивших просьб избирателей о голосовании по месту их нахождения, при этом члены комиссии посещали не только квартиры и дома граждан, которые были включены в списки голосующих по месту нахождения, но и других, и предлагали проголосовать всем, кто еще не проголосовал.
Так, на участке №26 г. Слонима не велся список избирателей, желающих голосовать по месту нахождения в день выборов. Однако две группы членов комиссии выезжали организовывать голосование избирателей на дому и каждой из них выдавалось по 100 бюллетеней.
На участке №44 Центрального района г.Минска члены участковой комиссии, организующие голосование на дому, получили на 100 штук бюллетеней больше, числа избирателей, включенных в списки для голосования по месту нахождения. Аналогичные факты зафиксированы наблюдателями на участках №4 Советского района г. Минска, №66 г Гродно.
По сообщению наблюдателей, на участке №114 г. Гродно список для голосования по месту нахождения избирателей составлялся не по просьбам избирателей, а переписывался со списка проголосовавших на дому на предыдущих выборах.
В ряде случаев при голосовании по месту нахождения избирателей не обеспечивалась тайна волеизъявления граждан, на них оказывалось давление со стороны членов комиссии, поэтому участковые комиссии отказывали наблюдателям в возможности присутствовать при голосовании на дому. Например, на участке №47 г. Витебска наблюдателю Козлову Никите отказали в возможности наблюдать за голосованием на дому якобы в связи с отсутствием места в автомобиле.
Подсчет голосов
На всех участках, где велось наблюдение кампанией «За справедливые выборы 2010», наблюдатели внесли предложения председателям участковых комиссий о гласном подсчете голосов, которое заключается в том, что один из членов комиссии, делегированный участковой комиссией путем голосования, вслух называет фамилию кандидата, за которого был отдан голос избирателя, каждый бюллетень демонстрируется остальным членам комиссии, наблюдателям и раскладывается в стопки напротив таблички с фамилиями кандидатов. Однако ни на одном участке эти предложения приняты не были.
В результате, как и прежде, процедура подсчета голосов была непрозрачна не только для присутствующих наблюдателей, но для членов комиссий. По сообщениям наблюдателей, на многих участках председатели участковых комиссий все извлеченные из ящиков для голосования бюллетени распределяли между членами комиссий, поручив каждому из них подсчитать свою часть самостоятельно. При этом результаты подсчета каждый член комиссии сообщал председателю в письменном виде, не объявляя их, а определение и оглашение итоговых результатов производилось только председателем комиссии. Такие факты имели место, в частности, на участках №10 г.Бреста, №53 г.Гродно, №9 г. Полоцка.
Несмотря на требование закона о раздельном подсчете голосов избирателей проголосовавших досрочно, по месту нахождения и на избирательном участке в день голосования, многие комиссии сознательно шли на его нарушение, смешивали бюллетени из разных ящиков в одну кучу и затем считали все вместе. Это дает основание предположить, что подобными действиями скрывались манипуляции с бюллетенями, находящимися в ящиках для досрочного голосования и голосования по месту нахождения избирателей. Такие нарушения отмечены, на участках №№99, 108, 118 г.Гродно, №№7, 16, 17, 47 г.Гомеля, №№34, 37, 40,41 г.Витебска, №3 г.Жодино и других, где не было раздельного подсчета голосов.
Кроме этого, на тех участках, где велся раздельный подсчет голосов, его результаты в нарушение части 2 статьи 55 Избирательного кодекса не оглашались председателем комиссии. Такие факты зафиксированы на участках №№31, 45 г.Бреста, №49 г.Гомеля.
На ряде участков наблюдатели были удалены в начале процедуры подсчета голосов. Так, председатель участковой комиссии №38 г.Борисова Шкарубо Валентин удалил с участка всех наблюдателей.
Наблюдатели были удалены с участков №№3, 12 г. Витебска, №99 г. Гродно.
В ряде мест наблюдателями зафиксировано значительное завышение количества проголосовавших избирателей. Только на шести участках г. Гомеля количество проголосовавших согласно протоколам избирательных комиссий превысило количество избирателей, зафиксированных наблюдателями на 2334 человека, в том числе на участке №17 на 170, №18 на 368, №19 на 638, №44 на 412, №47 на 412, №49 на 334 человека.
Выводы
Завершившиеся 19 декабря 2010 года выборы Президента Республики Беларусь показали, что в стране отсутствует реальный прогресс в деле приближения избирательной практики к международным демократическим стандартам проведения свободных и справедливых выборов. Вместо этого наблюдалась имитация либерализации некоторых избирательных процедур, не влияющих на результаты выборов, рассчитанная на зарубежного, прежде всего европейского зрителя.
Внесенные в Избирательный кодекс в январе 2010 года изменения и дополнения не позволили создать основу для проведения свободных и справедливых выборов по ключевым процедурам избирательного процесса, оказывающим решающее влияние на итоги выборов.
Нарушения избирательного законодательства были зафиксированы на всех этапах избирательного процесса.
Так, Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов в нарушение Избирательного кодекса была незаконно зарегистрирована инициативная группа по сбору подписей в поддержку А.Г. Лукашенко.
В нарушение ст. 73 Избирательного кодекса кандидат в Президенты А.Г. Лукашенко, используя преимущества своего должностного положения, проводил избирательную кампанию, привлекая к агитации лиц, которые находятся у него в прямом подчинении, незаконно использовал государственные СМИ, а также государственные средства для проведения своей избирательной кампании.
По-прежнему большинство представителей оппозиционных политических партий и общественных объединений не были включены в состав территориальных и участковых комиссий.
Ни одна жалоба о незаконности и необоснованности невключения в составы комиссий свыше 430 представителей демократическихорганизаций судами не была удовлетворена.
В то же время большинство участковых избирательных комиссий в нарушение требований статьи 35 Избирательного кодекса сформировано из представителей одного трудового коллектива, при этом руководитель или заместитель руководителя являются председателями комиссии.
Центральной комиссией не приняты предложения координаторов кампании «За справедливые выборы 2010» и ряда кандидатов в президенты, направленные на создание условий, способствующих проведению прозрачных, свободных и справедливых выборов и исключающих возможность фальсификаций народного волеизъявления.
Период досрочного голосования характеризовался многочисленными фактами принуждения к голосованию со стороны руководителей предприятий и организаций, преподавателей высших и средних учебных заведений.
В нарушение законных прав наблюдателям кампании «За справедливые выборы 2010» не была представлена возможность осуществлять полноценное наблюдение за досрочным голосованием. При досрочном голосовании не соблюдались права наблюдателей и отсутствовали гарантии сохранности бюллетеней граждан, проголосовавших досрочно. Повсеместно председатели участковых комиссий в нарушение части 4 статьи 53 Избирательного кодекса передоверили обеспечение сохранности ящиков для досрочного голосования сотрудникам органов внутренних дел.
На многих избирательных участках в нарушение требований Избирательного кодекса не проводился раздельный подсчет голосов, поданных за каждого из кандидатов в ящиках для досрочного голосования, голосования по месту нахождения избирателей и на участке в день голосования.
Повсеместно участковые избирательные комиссии отказали наблюдателям в принятии прозрачной процедуры подсчета бюллетеней. Процедура подсчета голосов повсеместно носила закрытый характер. Наблюдателям не была представлена возможность обозревать содержимое бюллетеня.
На многочисленные жалобы наблюдателей, представителей политических партий и общественных объединений Центральная комиссия, территориальные и участковые комиссии давали формальные ответы, не затрагивающие существа поднятых проблем, либо не давали ответов вообще.
Таким образом, в связи с допущенными в ходе подготовки и проведения выборов грубейшими нарушениями Избирательного кодекса Республики Беларусь, других актов законодательства о выборах, состоявшиеся 19 декабря 2010 года выборы Президента Республики Беларусь нельзя признать свободными и справедливыми.
Национальные координаторы кампании
«За справедливые выборы 2010
Сергей Калякин
Виктор Корнеенко
кампании «За справедливые выборы 2010» о мониторинге избирательной кампании по выборам Президента Республики Беларусь 2010 года.
Кампания «За справедливые выборы» провела мониторинг избирательной кампании по выборам Президента Республики Беларусь 2010 г. и констатирует, что завершившиеся выборы не являются свободными и справедливыми.
Реального прогресса на пути к международным демократическим стандартам свободных, равноправных и справедливых выборов по-прежнему нет, есть публичная имитация этого процесса, рассчитанная на зарубежного, прежде всего европейского, зрителя.
Внесенные в Избирательный кодекс в январе 2010 г. изменения и дополнения не позволили создать основу для подлинно демократических выборов, прежде всего потому, что в стране отсутствуют или сильно ограничены базовые условия для этого. В том числе – свобода получать и распространять информацию, свобода выражения мнений и убеждений, свобода мирных собраний и ассоциаций, равенство всех перед законом и другие.
Именно этим объясняется либеральность исполнительной власти и Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов (далее Центральная комиссия) по некоторым второстепенным элементам избирательной кампании, которые не могут оказать серьезного воздействия на результаты выборов, как, например, отсутствие видимых препятствий при организации сбора подписей на пикетах, регистрация большинства кандидатов независимо от того, собрали они реально подписи или нет, относительная свобода уличной агитации, предоставление прямого эфира кандидатам, и некоторые другие.
В то же время нет никаких позитивных сдвигов по ключевым процедурам избирательной кампании, оказывающих решающее влияние на итоги выборов. Это, в первую очередь, открытая, прозрачная и гласная процедура подсчета голосов и определение результатов выборов на избирательном участке, а также гарантия отсутствия манипуляций с бюллетенями избирателей, проголосовавших досрочно, что невозможно осуществить без наблюдения за их сохранностью.
В ходе мониторинга участниками кампании «За справедливые выборы» были выявлены нарушения действующего избирательного законодательства практически на всех этапах избирательной кампании.
Регистрация инициативных групп.
Регистрация инициативных групп прошла с нарушением ст.61 Избирательного кодекса, которой определено, что списки инициативных групп подаются в Центральную комиссию лицом, имеющим намерение выдвинуться кандидатом в Президенты Республики Беларусь, при этом данное лицо предъявляет паспорт гражданина Республики Беларусь, а Центральная комиссия изготавливает и заверяет копии необходимых страниц паспорта.
Документы, необходимые для регистрации инициативной группы А.Лукашенко, были сданы в Центральную комиссию руководителем инициативной группы, министром образования А.Радьковым.
Кампания «За справедливые выборы» располагает двумя ответами Центральной комиссии на обращение по данному вопросу.
В ответе от 06.10.2010 г. № 01-12/ К-372 говорится: «Полагаем необходимым отметить, что относительно присутствия при подаче документов для регистрации инициативной группы лица, которое намерено выдвинуться кандидатом на выборную должность, Центральная комиссия в правоприменительной практике всегда придерживалась правила о возможности подачи данных документов как самим лицом, так и его представителем».
В ответе от 19.10.2010 г. на повторное обращение по вопросу незаконной регистрации инициативной группы А.Лукашенко Центральная комиссия сообщает, что «оспариваемое вами постановление Центральной комиссии….носит конкретно-индивидуальный характер, адресовано конкретному субъекту и указывает на то, кто в данной ситуации обладает субъективными правами и юридическими обязанностями».
Центральная комиссия ушла от коллегиального рассмотрения данных обращений, несмотря на то, что в соответствии с ч.3 ст.49 Избирательного Кодекса жалобы на решения комиссии рассматриваются на заседании комиссии.
Формирование территориальных и участковых избирательных комиссий.
Процесс формирования состава территориальных и участковых избирательных комиссий, как и прежде оказался закрытым для общественности. Избирательным кодексом и Центральной комиссией не определены критерии, которым должны соответствовать кандидаты в члены комиссий, а также порядок рассмотрения кандидатур. Президиумы Советов депутатов и исполкомы, районные администрации по своему усмотрению решают, кого из кандидатов включить в состав избирательных комиссий.
Итоги формирования территориальных избирательных комиссий показывают, что никаких позитивных сдвигов в сторону демократизации не произошло. По-прежнему большинство представителей оппозиционных партий и общественных объединений в дискриминационном порядке не допущены в составы комиссий. По сведениям Центральной комиссии, в состав территориальных комиссий включено 93% из выдвинутых представителей проправительственных партий и общественных объединений и лишь 20% - от выдвинутых представителей оппозиционных партий.
В ряде случаев в нарушение требований Избирательного кодекса представители оппозиционных политических партий, выдвинувших своих представителей в состав территориальных комиссий, не были приглашены на заседания органов, формирующих комиссии.
В суды было направлено 24 жалобы на решения местных органов власти по формированию территориальных комиссий, ни одна из них не была удовлетворена.
В участковые комиссии оппозиционными партиями и движениями было выдвинуто 1073 человека, из них включено в состав комиссий -183, что составляет 17%. В то же время от проправительственных партий и общественных объединений включено в состав участковых комиссий 93% выдвинутых кандидатов.
На решения исполкомов о создании участковых комиссий в суды было подано 85 жалоб о незаконности и необоснованности невключения в состав участковых комиссий 413 человек. Ни одна жалоба не была удовлетворена. Суды рассматривали процедуру принятия решений в соответствии с регламентом проведения заседаний органов, формирующих комиссии, срока принятия решений, соответствие состава комиссий требованиям ст.34 Избирательного кодекса о формировании одной трети состава комиссий из представителей партий и общественных объединений и не включении в состав комиссий судей, прокуроров, руководителей местных исполнительных и распорядительных органов.
Вместе с тем, жалобы относились не к процедуре формирования комиссий, а касались дискриминационного подхода к представителям оппозиционных политических партий и общественных объединений. Суд Центрального района г.Минска в решении от 06.11.2010 г. по жалобе Минской городской организации БСДП на действия администрации Центрального района г.Минска по формированию участковых комиссий указал, что «оценка мотива включения или не включения в состав комиссий тех или иных представителей партий и общественных объединений не относится к компетенции суда».
Суд Советского района г.Минска в решении от 09.11.2010 г. по жалобе Советской районной организации Белорусской партии левых «Справедливый мир» на решение администрации Советского района г.Минска по формированию участковых комиссий по выборам Президента Республики Беларусь отметил: «Критерии отбора кандидатов в состав участковых комиссий не подлежат судебному исследованию. В соответствии с нормами избирательного законодательства органу, образующему комиссию по выборам Президента Республики Беларусь, предоставлено право самостоятельно определять состав комиссии.
Поэтому доводы заявителей об опыте их работы в предыдущих избирательных кампаниях и знание избирательного законодательства не могут быть приняты во внимание».
В то же время большинство участковых избирательных комиссий сформировано из представителей одного трудового коллектива, при этом руководитель или заместитель руководителя являются председателем комиссии. При этом место работы членов комиссий скрывается от общественности, так как в соответствии со ст.35 Избирательного кодекса трудовой коллектив может выдвинуть в участковую комиссию только одного своего представителя.
Член участковой комиссии № 67 Советского района Турко Т.И. обратилась с устной просьбой к председателю комиссии Полоневич Е.В ознакомить ее с местом работы членов комиссии, но получила отказ. На письменное заявление по этому вопросу был дан ответ, что участковая комиссия не располагает данными об основном месте работы членов участковой комиссии, за исключением выдвинутых от трудового коллектива СШ №76.
В действительности Полоневич Е.В., являющаяся директором СШ № 76, возглавляет участковую комиссию № 67 Советского района. Из 14 членов комиссии 12 являются работниками СШ № 76, один – ведущий специалист администрации Советского района и Турко Т.И., представитель Партии «Справедливый мир».
Вызывает сомнения и тот факт, что учитель физики данной школы является членом Белорусской аграрной партии, директор школы – членом Республиканской партии, учитель русского языка и литературы – членом Республиканской партии труда и справедливости, в учитель начальных классов – членом Белорусской социально-спортивной партии.
Турко Т.И. обратилась с жалобой в Минскую городскую комиссию в связи с неприглашением ее на заседания комиссии и отказом в возможности дежурить на участке, т.е. фактически недопущением к работе в качестве члена комиссии.
Подобным образом сформирована участковая комиссия участка для голосования №20 Московского района г.Минска. В составе комиссии 12 человек, 11 из них – члены одного трудового коллектива – учреждения образования «Белорусский государственный педагогический университет имени М.Танка» и сотрудник администрации Московского района.
Из 9 членов участковой комиссии участка для голосования №19 Московского района, 8 человек работают в учреждении образования «Белорусский государственный педагогический университет имени М.Танка».
Членами одного трудового коллектива являются абсолютное большинство членов комиссий избирательных участков №12 г.Новополоцка,№№41,49 Первомайского района г Витебска.
Предложения по совершенствованию избирательного процесса.
Национальные координаторы кампании «За справедливые выборы 2010» С.Калякин, В Корнеенко и кандидаты в Президенты Г.Костусев, А.Михалевич, В.Некляев, В.Рымашевский и Я.Романчук инициировали рассмотрение в Центральной комиссии шести проектов постановлений, направленных на создание условий, которые будут способствовать проведению прозрачных, свободных и справедливых выборов. В то же время эти предложения направлены и на создание барьеров на пути фальсификаций результатов народного волеизъявления.
Проекты предусматривали:
• формирование участковых избирательных комиссий в первую очередь из представителей политических партий;
• возможность для всех кандидатов в Президенты одновременно участвовать во встречах с избирателями независимо от того, кто организует эти встречи;
• дополнительное разъяснение порядка использования государственных СМИ (отсутствие корректировки и отказа в опубликовании предвыборных программ);
• предоставление наблюдателям гарантированной возможности находиться на таком расстоянии от места подсчета голосов, которое давало бы ему возможность видеть содержимое избирательных бюллетеней;
• разъяснение процедуры подсчета голосов, при которой один из членов комиссии, делегированный участковой комиссией путем голосования, производит подсчет бюллетеней вслух, демонстрируя каждый бюллетень остальным членам комиссии и наблюдателям;
• защиту бюллетеня для голосования от подделок путем разъяснения положений ст.72 Избирательного кодекса о праве любого члена комиссии подписать все бюллетени, поступившие в Центральную комиссию.
Предложения были рассмотрены Центральной комиссией 05.11.2010 г. в результате рассмотрения все предложения были отклонены, так как принятые постановления о предоставлении наблюдателям возможности осуществлять наблюдение в условиях, которые обеспечивают видимость процедуры подсчета голосов не означают, что наблюдатель сможет увидеть содержимое избирательного бюллетеня. При этом необходимо отметить, что отсутствие четко прописанной процедуры подсчета бюллетеней членами участковой комиссии не дает возможности полноценно наблюдать за подсчетом голосов.
30.11.2010 Центральная комиссия рассмотрела еще одно предложение координаторов кампании «За справедливые выборы» С.Калякина, В Корниенко и кандидатов в Президенты Г.Костусева, А.Михалевича, В.Некляева, В.Рымашевского, Я.Романчука, А.Санникова, Н.Статкевича, которое касалось исключения возможности подмены и других манипуляций с бюллетенями избирателей при голосовании досрочно.
Сложившаяся в Республике Беларусь практика проведения выборов свидетельствует, что в период досрочного голосования по окончании времени проведения голосования и до открытия избирательного участка на следующий день, в помещении, где хранится ящик для досрочного голосования, дежурит только работник отдела внутренних дел. Ни члены участковой комиссии, ни наблюдатели не имеют возможности в это время наблюдать за сохранностью бюллетеней, проголосовавших досрочно.
Эта практика сочетается с административным принуждением избирателей голосовать досрочно, создает условия для различного рода манипуляций с бюллетенями проголосовавших граждан.
Вносилось предложение определить, что наблюдатели в период досрочного голосования имеют право осуществлять круглосуточное наблюдение за условиями хранения ящика для голосования.
Рассмотрев данное предложение, Центральная комиссия внесла изменения в Методические рекомендации «Организационно-правовые вопросы работы участковых комиссий по выборам Президента Республики Беларусь в 2010 г.», тем самым признав существование проблемы с хранением бюллетеней граждан, проголосовавших досрочно. Однако эти изменения также носят косметический характер: ящик для досрочного голосования предлагается ночью хранить в опечатанном сейфе, а прорезь в ящике будет заклеиваться и на время перерыва в досрочном голосовании с 14 до 16 часов.
При рассмотрении данного вопроса на заседании Центральной комиссии координатором кампании «За справедливые выборы» С.Калякиным вносилось предложение отменить утвержденный Постановлением Центральной комиссии № 99 от 5 ноября 2010 г. «Примерного сценария тренинга для членов участковых комиссий», как противоречащий ряду положений Избирательного кодекса, в том числе по ограничению прав члена участковой комиссии и по перечню функций сотрудников милиции, не оговоренных в избирательном законодательстве. Однако и это предложение Центральной комиссией было отклонено.
Представители исполнительных и распорядительных органов власти в составе участковых комиссий, используя «Примерный сценарий тренинга для членов участковых комиссий», утвержденный постановлением Центральной комиссии №99 от 05.11.2010, провели подготовку по нейтрализации независимых наблюдателей силами наблюдателей от проправительственных общественных объединений и трудовых коллективов. Перед проправительственными наблюдателями поставлена задача составлять акты об отсутствии нарушений Избирательного кодекса и порядка подсчета голосов, в случае, если независимые наблюдатели или члены комиссии от оппозиционных партий будут отмечать нарушения или составлять особые мнения.
По сведениям наблюдателя В.Святской, именно в таком духе провел тренинг с председателями участковых комиссий Московского района г.Минска заместитель председателя Московской районной комиссии, заведующий отделом организационно-кадровой работы администрации Московского района Александр Кудермаев. Председателям участковых комиссий было предложено подобрать наблюдателей на каждый участок в количестве не менее 10 человек, определить бригадира, с которым будет проведено занятие представителем Академии управления при Президенте Республики Беларусь по вопросам противостояния независимым наблюдателям и журналистам.
Ярким примером такой деятельности является «Памятка наблюдателю», размещенная на сайте Несвижского райисполкома. Памятка предписывает «своим» наблюдателям «составлять акты о нарушениях со стороны наблюдателей от оппонирующих сил», «в случае необходимости поставить вопрос об удалении наблюдателя от оппонирующих сил», заявить о возможности обозревать процедуру подсчета бюллетеней с расстояния 3 метра и т.д. Памятка содержит также 15 вопросов и ответов для «диалога с оппонирующими наблюдателями».
Использование административного ресурса.
Центральная комиссия приняла Постановление от 15 сентября 2010 г. №47 «О разъяснении применения положений ст.61 Избирательного кодекса Республики Беларусь, предусматривающих порядок сбора подписей избирателей в поддержку лиц, предлагаемых для выдвижения кандидатами в Президенты Республики Беларусь в 2010 году». Пункт 6 данного Постановления разъясняет, что сведения от избирателя в подписном листе могут заполняться как самим избирателем, так и другим лицом по его просьбе, или членом инициативной группы. Таким образом, Центральная комиссия своим постановлением разрешила заполнять подписные листы лицам, не являющимся членами инициативной группы.
В комментарии для «Европейского радио для Беларуси» секретарь Центральной комиссии Н.Лозовик заявил, что заполнять подписной лист имеет право и помощник члена инициативной группы.
Данные разъяснения дали основания для массового использования административного ресурса при сборе подписей в поддержку А.Лукашенко. Координаторы кампании «За справедливые выборы» обращались в Центральную комиссию по фактам сбора подписей за выдвижение А.Лукашенко не членами инициативной группы, а также по фактам принуждения к участию в сборе подписей работников государственных учреждений.
27.10.2010 года Центральная комиссия дала ответ на обращение координатора кампании «За справедливые выборы» С.Калякина по факту публикации на сайте «Европейское радио для Беларуси» графика участия работников образовательных учреждений Ленинского района г.Минска в пикетах по сбору подписей в поддержку А.Лукашенко. График составлен от имени руководителя отдела идеологической и воспитательной работы Управления образования Ленинского района А.Носковой. В интервью «Еврорадио» А.Носкова подтвердила свое авторство и то, что график разработан по указанию избирательного штаба А.Лукашенко.
Центральная комиссия усмотрела в данном факте лишь превышение должностных полномочий А.Носковой и обратилась к главе администрации Ленинского района г.Минска с просьбой рассмотреть вопрос о привлечении А.Носковой к административной ответственности, нарушений со стороны инициативной группы А.Лукашенко Центральная комиссия не усмотрела.
В Центральную комиссию было направлено также обращение Центрального комитета Белорусской партии левых «Справедливый мир» об устных и письменных сообщениях граждан о нарушении Избирательного кодекса при сборе подписей избирателей инициативной группой А.Лукашенко.
Так, Колчин А.П. сообщил о сборе подписей в поддержку А.Лукашенко в г.Могилеве 6 октября 2010 г. лицами, не являющимися членами инициативной группы.
Свидетелем сбора подписей в поддержку А.Лукашенко не членами инициативной группы на пикетах у торгового центра «ГУМ» и Дома мебели на улице В.Хоружей в г.Минске был избиратель Краснов Н.А.. Впоследствии на место проведения пикетов прибыли члены инициативной группы Г.П.Атаманов и А.А.Хмыль., которые подписывали подписные листы с подписями, собранными другими лицами. ПО этому факту Н.Краснов предоставил в Центральную комиссию видеозапись.
4 и 5 октября 2010 года избирателем Щиряковой Л.Ф. были зафиксированы факты сбора подписей за А.Лукашенко среди студентов Белорусского университета транспорта г.Гомеля проректором по воспитательной работе этого же университета Г.Чаяновой, что противоречит части 8 статьи 61 Избирательного кодекса (Участие администрации организации в сборе подписей не допускается).
Аналогичное нарушение допущено заведующей детским садом «Радуга» г.Ивацевичи, которая в рабочее время принимала участие в сборе подписей за А.Лукашенко среди подчиненных работников детского сада. Данный факт зафиксирован избирателем Ходоновичем С.Н.
Центральная комиссия при проверках данных фактов нарушений избирательного законодательства не установила, а заявление Н.Краснова было направлено на рассмотрение в Минскую городскую комиссию, которая не имеет полномочий принимать установленные Избирательным кодексом меры к инициативным группам.
Предвыборная агитация.
Этап предвыборной агитации отличался некоторыми нововведениями: прямой эфир для выступлений кандидатов в Президенты на телевидении и радио, проведении теле- и радиодебатов в прямом эфире, создание избирательных фондов кандидатов с возможностью их использования на оплату эфирного времени и печатной площади в СМИ, а также изготовление агитационных печатных материалов.
Однако выступления кандидатов на телевидении и радио окончились до 5 декабря2010 года. В то же время 6-7 декабря 2010 года проходило Всебелорусское народное собрание с прямой трансляцией многочасового выступления кандидата в Президенты А.Лукашенко с изложением своей предвыборной программы. К участию в этом собрании в нарушение ст. 73 Избирательного кодекса не были допущены другие кандидаты в президенты Республики Беларусь.
В период до 19 декабря 2010 года в государственных СМИ шла целенаправленная критика других кандидатов в Президенты в сравнении с исключительно положительным освещением деятельности А.Лукашенко и его программы.
9 декабря 2010 г. Центральная комиссия рассмотрела обращение партии «Справедливый мир» по поводу показа в новостной программе ОНТ 29 ноября совещания А.Лукашенко с доверенными лицами.
Встреча проходила в здании Администрации Президента Республики Беларусь в рабочее время. Среди доверенных лиц – председатели областных исполнительных комитетов и Минского горисполкома, находящихся в подчинении действующего Президента, что является нарушением положения статьи 73 Избирательного кодекса о равенстве прав и обязанностей кандидата в президенты Республики Беларусь. В данном случае имеет место использование преимуществ своего должностного положения в интересах избрания.
Однако Центральная комиссия не усмотрела в данном факте нарушения требований Избирательного кодекса.
9 декабря Центральная комиссия рассмотрела обращения кандидатов В.Некляева и А.Санникова о предоставлении им дополнительного бесплатного эфирного времени для выступления по телевидению. Просьбы кандидатов не были удовлетворены «в связи с отсутствием оснований». Таким образом, отсутствовала возможность у всех кандидатов, кроме А.Лукашенко, пользоваться государственными СМИ на протяжении двух недель накануне дня голосования.
Повсеместно зафиксированы случаи снятия и заклеивания агитационных материалов демократических кандидатов. Так наблюдатели Насанович Л.В. из г.Солигорска и Рысевец А.А. из поселка Дружный Минской области установили факты снятия предвыборных плакатов кандидатов в президенты Я.Романчука, А.Санникова и В Некляева.
Освещение президентских выборов 2010 г. в белорусских СМИ.
Основная схема освещения избирательного процесса в государственных средствах массовой информации включает в себя фокусирование внимания на одном кандидате – действующем Президенте, маргинализацию оппозиционных кандидатов, их деятельности, создание эффекта выбора в пользу одного кандидата.
Постоянно приводятся данные социологических опросов, часто без указания служб, проводивших опросы. Приводимые данные создают эффект предопределенности результатов голосования.
В негосударственных газетах, в отличие от государственных, не зафиксировано случаев оскорбительного отношения к кандидатам или чрезвычайно положительной репрезентации одного из них.
Кандидаты имели право бесплатно напечатать свои программы в государственных газетах. При формально равных условиях (одинаковая площадь), газеты «СБ» и «Республика» опубликовали предвыборную программу А.Лукашенко с цветной фотографией на первой полосе субботнего выпуска (27.11.2010 г.), программы других кандидатов те же газеты начали печатать только с 30.11.2010 г. и на 4-ой полосе («СБ») и 6-ой полосе («Республика»). Программа Я.Романчука была напечатана газетой «Республика» на 20 странице. При этом фотографии большинства кандидатов были черно-белыми.
После выступлений кандидатов по телевидению и радио государственные СМИ провели кампанию по их дискредитации. В государственных СМИ практически отсутствуют разные мнения избирателей, избирательный процесс освещается односторонне через дискредитацию альтернативных кандидатов и чрезвычайно положительную репрезентацию действующего президента.
Досрочное голосование
В период с 14 по 19 декабря 2010 года кампания «За справедливые выборы 2010» вела непрерывное наблюдение за досрочным голосованием по выборам Президента Республики Беларусь на 250 участках. Наблюдение было организовано в 43 населенных пунктах, включая столицу Республики – г.Минск, все областные центры, крупные города и районные центры, сельские населенные пункты.
По данным Центральной комиссии за пять дней в Беларуси досрочно проголосовало 23,1 процента избирателей. По данным наблюдателей кампании «За справедливые выборы 2010» на 247 участках проголосовало – 20,5 процентов.
В разрезе областей картина выглядит следующим образом:
Процент избирателей, проголосовавших досрочно по данным:
Брестская область: Центральной комиссии - 18,8; Наблюдателей - 22,4; Разница -3,6
Витебская область: Центральной комиссии - 34,6; Наблюдателей - 24,9; Разница -9,7
Гомельская область: Центральной комиссии - 24,1; Наблюдателей - 21,9; Разница -2,2
Гродненская область: Центральной комиссии - 23,1; Наблюдателей - 16,5; Разница – 6,6
Минская область: Центральной комиссии - 20,4; Наблюдателей - 20,3; Разница -0,1
Могилевская область: Центральной комиссии – 26,4; Наблюдателей – 18,1; Разница -8,3
г. Минск: Центральной комиссии - 17,7; Наблюдателей - 19,4; Разница -1,7
Наибольшее расхождение в сторону завышения отмечается в Витебской и Могилевской областях, где по данным Центральной комиссии показан самый высокий процент проголосовавших досрочно.
Всего в ходе наблюдения за досрочным голосованием, расхождения о количестве проголосовавших по данным избирательных комиссий и просчету наблюдателей выявлены на 86 участках (34,8 процента).
Наибольшие расхождения зафиксированы на участках №3 Центрального района г.Минска (по данным комиссии 300, по просчету наблюдателей 169), №36 г.Барановичи (526-412), №19 г.Гомеля (619-465).
Высокая «активность» избирателей обусловлена массовым принуждение их к досрочному голосованию. Принуждение осуществлялось руководителями предприятий, организаций, учебных заведений по указанию властей. Об этом свидетельствует высказывание А.Лукашенко 15.12.2010 на совещании по вопросам проходящей в стране президентской кампании и обеспечения общественной безопасности в этот период: «Если по каким-то причинам надо, чтобы люди проголосовали досрочно, по инициативе руководителей предприятий или еще там по каким-то причинам, людей надо попросить…».
Наблюдателями кампании «За справедливые выборы 2010» факты принуждения избирателей к досрочному голосованию зафиксированы на 14 участках. В первую очередь принуждению к досрочному голосованию подвергались студенты, военнослужащие, милиционеры, работники госучреждений и госпредприятий. По сообщению наблюдателя А.Кубарева 15.12.2010 г. на участок №19 Ленинского района г.Минска преподаватель привела группу студентов педуниверситета им.М.Танка и по списку отмечала фамилии проголосовавших.
Декан ИЭФ БГУИР предложила студентам проголосовать досрочно, чтобы не было проблем во время сессии. Она же объявила, что 17 и 18 декабря занятий не будет, студенты должны проголосовать досрочно и уехать домой.
15.12.2010 группа студентов под присмотром преподавателя была доставлена на досрочное голосование на участке №82 Московского района г.Минска.
На участке №93 г.Могилева, расположенном в общежитии предприятия «Бабушкина крынка», комендант общежития обходил комнаты и отмечал, кто проголосовал досрочно. На Могилевском производственном объединении «Химволокно» начальники цехов собирали рабочих и рекомендовали голосовать досрочно, так как поступила информация, что оппозиция в день выборов готовит террористические акты на избирательных участках.
Члены участковой комиссии №99 г Могилева вели отдельный учет проголосовавших граждан, проживающих в общежитии по проспекту Димитрова, 77А, передавали эти данные коменданту общежития, который затем обходил комнаты и требовал от проживающих голосовать досрочно.
Массовое принуждение к голосованию студентов Гомельского медуниверситета, проживающих в общежитии по адресу: г. Гомель ул. Богданова, д. 2, наблюдатели отмечали на участке № 41 Железнодорожного района г. Гомеля. Здесь студенты возмущались, что их заставляют голосовать досрочно и требовали от участковой комиссии справку о том, что они проголосовали. В результате из 603 студентов, проживающих в общежитии, досрочно проголосовало 423 (70 процентов).
На интернет-сайте объединенных демократических сил Беларуси (www. udf.by) размещена видеозапись о принуждении к досрочному голосованию в Минском государственном технологическом колледже. О принуждении к досрочному голосованию кампании «За справедливые выборы 2010» сообщали студенты БНТУ.
На многих избирательных участках должным образом не обеспечена гарантия сохранности бюллетеней избирателей, проголосовавших досрочно. Например, на участке №9 Первомайского района г.Минска ящик для досрочного голосования был опечатан таким образом, что оставались щели для возможного вбрасывания бюллетеней. Аналогичные нарушения отмечены на участках №12 г. Светлогорска, №№4, 43, 44 Ленинского района г. Минска, №42 г.Витебска, №7 г.Новополоцка, №8 Слуцкого района, №2 г.Мяделя и других.
По сообщению наблюдателя Н.Горячко, на участке №15 Ленинского района г.Минска ящик для досрочного голосования опломбирован таким образом, что пластилиновая печать на нем не держится. А на участке №4 г.Кричева прорезь для опускания бюллетеней ящика для голосования заклеивается бумагой при помощи клея-карандаша, который легко отклеивается и не оставляет следов.
В ходе досрочного голосования подтвердились опасения о предвзятом отношении руководителей избирательных комиссий к наблюдателям, выдвинутым демократическими организациями. Особенно это проявилось после обращения А.Лукашенко к председателям участковых комиссий 16 декабря 2010 г. Подчеркивая свое крайне негативное отношение к миссии наблюдателей, он предупредил, чтобы председатели комиссий никому не позволяли приходить фотографировать, опечатывать, подписывать, расписывать. В результате на 9 избирательных участках наблюдатели кампании «За справедливые выборы 2010» без законных оснований были лишены аккредитации.
Наблюдатель Анфилов Владимир был лишен аккредитации и удален с участка для голосования №22 Центрального района г.Гомеля за фотографирование ящика для досрочного голосования и участка для голосования.
Решением комиссии участка №17 Ленинского района г Бобруйска удален с участка наблюдатель Смирнов Александр якобы за создание нервозной обстановки и написание необоснованных жалоб. Им было написано две жалобы. Одна о недопустимости вмешательстве в работу комиссии постороннего лица - директора школы №6 г. Бобруйска, из учителей которой сформирован состав комиссии. Другая – на необеспечение со стороны председателя комиссии сохранности ящиков с бюллетенями граждан, проголосовавших досрочно. По аналогичным причинам наблюдатели Глухова Валентина и Федяева Нина удалены с участков №5 и №6 Ленинского района г. Бобруйска.
Владимир Новиков, наблюдатель кампании «За справедливые выборы 2010» и одновременно доверенное лицо кандидата в Президенты Республики Беларусь Дмитрия Усса, был удален с участка №152 г Могилева только за то, что хотел обратиться к председателю комиссии.
При удалении наблюдателей иногда дело доходило до абсурда. Так, наблюдателя Масалкову Татьяну удалил с участка №33 г.Могилева председатель другой избирательной комиссии Фещенко В.И. за то, что во рту у нее находилась жевательная резинка.
В нарушение законных прав наблюдателям кампании «За справедливые выборы 2010» не была предоставлена возможность осуществлять полноценное наблюдение за досрочным голосованием.
В соответствии с ч.4 ст.13 Избирательного Кодекса Республики Беларусь наблюдатель вправе присутствовать при досрочном голосовании, которое, согласно ст.53 Кодекса включает в себя не только процедуру заполнения и опускания избирателями бюллетеней в ящик для голосования, которая проводится в период с 10 до 14 часов и с 16 до 19 часов, но и другие процедуры, осуществляемые вне указанных временных рамок. В частности, досрочное голосование в соответствии с ч.4 ст.53 Избирательного Кодекса включает в себя процедуру хранения ящика для голосования, которое обеспечивается председателем участковой комиссии.
Часть 5 ст.13 Избирательного Кодекса устанавливает исчерпывающий перечень того, чем не вправе заниматься наблюдатель. В этом перечне нет запрета на осуществление круглосуточного наблюдения, в том числе и за такой частью досрочного голосования, как хранение ящика с бюллетенями избирателей, проголосовавших досрочно. Подобного запрета нет и в Постановлении Центральной комиссии №150 от 30.11.2010 г., рассмотревшей предложения координаторов кампании «За справедливые выборы 2010» и кандидатов в Президенты Г.Костусева, А.Михалевича, В.Некляева, Я.Романчука, В.Рымашевского, А.Санникова, Н.Статкевича о предоставлении права наблюдателям в период досрочного голосования по окончании времени голосования наблюдать за условиями хранения ящика для голосования в том же помещении, где находится дежурный сотрудник органов внутренних дел.
Руководствуясь вышеизложенным, 14 декабря 2010 г. наблюдатели кампании « За справедливые выборы 2010» обратились к председателям 250 участковых комиссий по всей республике с просьбой о предоставлении им возможности реализовать свои законные права. Однако, за исключением участка №108 г. Гродно и участка №36 г. Барановичи, они не были допущены к круглосуточному наблюдению. При этом 15.12.2010 наблюдатели на участке №36 г. Барановичи были лишены предоставленной им ранее возможности.
На поданную в Центральную комиссию утром 16.12.2010 года жалобу координаторов кампании «За справедливые выборы 2010» по данному вопросу ответ не получен.
Серьезным системным нарушением, которое создает реальную угрозу для широкомасштабных фальсификаций итогов выборов является то, что практически повсеместно председатели участковых комиссий в нарушение части 4 статьи 53 Избирательного кодекса, возлагающей на них функцию хранения ящика для досрочного голосования, передоверили обеспечение сохранности ящиков для досрочного голосования сотрудникам органов внутренних дел.
Во многих случаях это нарушение является следствием незнания председателями избирательных комиссий требований избирательного законодательства, в том числе и своих прямых обязанностей. Это, в частности, подтверждают ответы, которые дали наблюдателям председатели комиссий участков для голосования №23 г.Бреста, №3 Железнодорожного района г.Витебска, №40 Первомайского района г.Витебска, в которых утверждается, что за сохранность бюллетеней и ящиков для голосования отвечает Министерство внутренних дел либо его сотрудники.
Таким образом, ящики с бюллетенями граждан, проголосовавших досрочно, на 221 из 250 участков наблюдаемых кампанией «За Справедливые выборы 2010» ежедневно с 14.00 до 16.00 и с 19.00 до 10.00 следующего дня находились в распоряжении людей, которые не уполномочены на это законодательством Республики Беларусь.
На жалобу координаторов кампании «За справедливые выборы 2010» по указанному вопросу поданную в Центральную комиссию утром 16.12.2010, ответ не поступил.
Наблюдателями установлены факты, которые могут свидетельствовать о подмене содержимого ящиков для голосования.
Так, наблюдатель Прокопенко А.Н. сообщил, что ящик для досрочного голосования на участке №15 г.Полоцка имеет очевидные следы неоднократного вскрытия. В частности, оттиск печати на пластилине, поставленный при опечатывании ящика для голосования в первый день досрочного голосования, не соответствует тому, который был обнаружен при осмотре 18 декабря 2010 года.
Наблюдателем Шелест Е.Н. зафиксирован факт, что после окончания работы комиссии в помещение участка № 97 г.Бреста, где хранится ящик с бюллетенями граждан, проголосовавших досрочно, приходили посторонние люди. На вопрос, что эти люди делали на участке и почему открывалась дверь в помещение, где находится ящик для голосования, дежуривший майор милиции Грицук заявил, что никаких комментариев давать не будет.
Аналогично на участке №6 Партизанского района г. Минска, после окончания работы комиссии посторонний человек зашел на участок и закрылся вместе с милиционером в помещении, где находился ящик для досрочного голосования.
Наблюдателем Демидовым Н.В. на избирательном участке № 4 г. Орша установлен факт, что ящик для досрочного голосования вскрывался и опечатывался повторно, так как утром 19.12.2010 печать на нем стояла в другом месте, чем в остальные дни досрочного голосования.
Приведенные факты заставляют усомниться в том, что бюллетени, находящиеся в ящиках для досрочного голосования, отражают действительное волеизъявление избирателей. Бюллетени граждан, проголосовавших досрочно необходимо признать недействительными и не учитывать при окончательном подведении итогов выборов.
Голосование по месту нахождения избирателей
19 декабря 2010 года наблюдателями отмечены серьезные нарушения со стороны избирательных комиссий требований ст.54 Избирательного кодекса, регламентирующих порядок организации голосования по месту нахождения избирателей.
На 34 участках наблюдателями зафиксированы факты, когда члены участковых комиссий, получали бюллетени в количестве, превышающем число поступивших просьб избирателей о голосовании по месту их нахождения, при этом члены комиссии посещали не только квартиры и дома граждан, которые были включены в списки голосующих по месту нахождения, но и других, и предлагали проголосовать всем, кто еще не проголосовал.
Так, на участке №26 г. Слонима не велся список избирателей, желающих голосовать по месту нахождения в день выборов. Однако две группы членов комиссии выезжали организовывать голосование избирателей на дому и каждой из них выдавалось по 100 бюллетеней.
На участке №44 Центрального района г.Минска члены участковой комиссии, организующие голосование на дому, получили на 100 штук бюллетеней больше, числа избирателей, включенных в списки для голосования по месту нахождения. Аналогичные факты зафиксированы наблюдателями на участках №4 Советского района г. Минска, №66 г Гродно.
По сообщению наблюдателей, на участке №114 г. Гродно список для голосования по месту нахождения избирателей составлялся не по просьбам избирателей, а переписывался со списка проголосовавших на дому на предыдущих выборах.
В ряде случаев при голосовании по месту нахождения избирателей не обеспечивалась тайна волеизъявления граждан, на них оказывалось давление со стороны членов комиссии, поэтому участковые комиссии отказывали наблюдателям в возможности присутствовать при голосовании на дому. Например, на участке №47 г. Витебска наблюдателю Козлову Никите отказали в возможности наблюдать за голосованием на дому якобы в связи с отсутствием места в автомобиле.
Подсчет голосов
На всех участках, где велось наблюдение кампанией «За справедливые выборы 2010», наблюдатели внесли предложения председателям участковых комиссий о гласном подсчете голосов, которое заключается в том, что один из членов комиссии, делегированный участковой комиссией путем голосования, вслух называет фамилию кандидата, за которого был отдан голос избирателя, каждый бюллетень демонстрируется остальным членам комиссии, наблюдателям и раскладывается в стопки напротив таблички с фамилиями кандидатов. Однако ни на одном участке эти предложения приняты не были.
В результате, как и прежде, процедура подсчета голосов была непрозрачна не только для присутствующих наблюдателей, но для членов комиссий. По сообщениям наблюдателей, на многих участках председатели участковых комиссий все извлеченные из ящиков для голосования бюллетени распределяли между членами комиссий, поручив каждому из них подсчитать свою часть самостоятельно. При этом результаты подсчета каждый член комиссии сообщал председателю в письменном виде, не объявляя их, а определение и оглашение итоговых результатов производилось только председателем комиссии. Такие факты имели место, в частности, на участках №10 г.Бреста, №53 г.Гродно, №9 г. Полоцка.
Несмотря на требование закона о раздельном подсчете голосов избирателей проголосовавших досрочно, по месту нахождения и на избирательном участке в день голосования, многие комиссии сознательно шли на его нарушение, смешивали бюллетени из разных ящиков в одну кучу и затем считали все вместе. Это дает основание предположить, что подобными действиями скрывались манипуляции с бюллетенями, находящимися в ящиках для досрочного голосования и голосования по месту нахождения избирателей. Такие нарушения отмечены, на участках №№99, 108, 118 г.Гродно, №№7, 16, 17, 47 г.Гомеля, №№34, 37, 40,41 г.Витебска, №3 г.Жодино и других, где не было раздельного подсчета голосов.
Кроме этого, на тех участках, где велся раздельный подсчет голосов, его результаты в нарушение части 2 статьи 55 Избирательного кодекса не оглашались председателем комиссии. Такие факты зафиксированы на участках №№31, 45 г.Бреста, №49 г.Гомеля.
На ряде участков наблюдатели были удалены в начале процедуры подсчета голосов. Так, председатель участковой комиссии №38 г.Борисова Шкарубо Валентин удалил с участка всех наблюдателей.
Наблюдатели были удалены с участков №№3, 12 г. Витебска, №99 г. Гродно.
В ряде мест наблюдателями зафиксировано значительное завышение количества проголосовавших избирателей. Только на шести участках г. Гомеля количество проголосовавших согласно протоколам избирательных комиссий превысило количество избирателей, зафиксированных наблюдателями на 2334 человека, в том числе на участке №17 на 170, №18 на 368, №19 на 638, №44 на 412, №47 на 412, №49 на 334 человека.
Выводы
Завершившиеся 19 декабря 2010 года выборы Президента Республики Беларусь показали, что в стране отсутствует реальный прогресс в деле приближения избирательной практики к международным демократическим стандартам проведения свободных и справедливых выборов. Вместо этого наблюдалась имитация либерализации некоторых избирательных процедур, не влияющих на результаты выборов, рассчитанная на зарубежного, прежде всего европейского зрителя.
Внесенные в Избирательный кодекс в январе 2010 года изменения и дополнения не позволили создать основу для проведения свободных и справедливых выборов по ключевым процедурам избирательного процесса, оказывающим решающее влияние на итоги выборов.
Нарушения избирательного законодательства были зафиксированы на всех этапах избирательного процесса.
Так, Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов в нарушение Избирательного кодекса была незаконно зарегистрирована инициативная группа по сбору подписей в поддержку А.Г. Лукашенко.
В нарушение ст. 73 Избирательного кодекса кандидат в Президенты А.Г. Лукашенко, используя преимущества своего должностного положения, проводил избирательную кампанию, привлекая к агитации лиц, которые находятся у него в прямом подчинении, незаконно использовал государственные СМИ, а также государственные средства для проведения своей избирательной кампании.
По-прежнему большинство представителей оппозиционных политических партий и общественных объединений не были включены в состав территориальных и участковых комиссий.
Ни одна жалоба о незаконности и необоснованности невключения в составы комиссий свыше 430 представителей демократическихорганизаций судами не была удовлетворена.
В то же время большинство участковых избирательных комиссий в нарушение требований статьи 35 Избирательного кодекса сформировано из представителей одного трудового коллектива, при этом руководитель или заместитель руководителя являются председателями комиссии.
Центральной комиссией не приняты предложения координаторов кампании «За справедливые выборы 2010» и ряда кандидатов в президенты, направленные на создание условий, способствующих проведению прозрачных, свободных и справедливых выборов и исключающих возможность фальсификаций народного волеизъявления.
Период досрочного голосования характеризовался многочисленными фактами принуждения к голосованию со стороны руководителей предприятий и организаций, преподавателей высших и средних учебных заведений.
В нарушение законных прав наблюдателям кампании «За справедливые выборы 2010» не была представлена возможность осуществлять полноценное наблюдение за досрочным голосованием. При досрочном голосовании не соблюдались права наблюдателей и отсутствовали гарантии сохранности бюллетеней граждан, проголосовавших досрочно. Повсеместно председатели участковых комиссий в нарушение части 4 статьи 53 Избирательного кодекса передоверили обеспечение сохранности ящиков для досрочного голосования сотрудникам органов внутренних дел.
На многих избирательных участках в нарушение требований Избирательного кодекса не проводился раздельный подсчет голосов, поданных за каждого из кандидатов в ящиках для досрочного голосования, голосования по месту нахождения избирателей и на участке в день голосования.
Повсеместно участковые избирательные комиссии отказали наблюдателям в принятии прозрачной процедуры подсчета бюллетеней. Процедура подсчета голосов повсеместно носила закрытый характер. Наблюдателям не была представлена возможность обозревать содержимое бюллетеня.
На многочисленные жалобы наблюдателей, представителей политических партий и общественных объединений Центральная комиссия, территориальные и участковые комиссии давали формальные ответы, не затрагивающие существа поднятых проблем, либо не давали ответов вообще.
Таким образом, в связи с допущенными в ходе подготовки и проведения выборов грубейшими нарушениями Избирательного кодекса Республики Беларусь, других актов законодательства о выборах, состоявшиеся 19 декабря 2010 года выборы Президента Республики Беларусь нельзя признать свободными и справедливыми.
Национальные координаторы кампании
«За справедливые выборы 2010
Сергей Калякин
Виктор Корнеенко
Заметили ошибку? Пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter
Дорогие читатели, не имея ресурсов на модерацию и учитывая нюансы белорусского законодательства, мы решили отключить комментарии. Но присоединяйтесь к обсуждениям в наших сообществах в соцсетях! Мы есть на Facebook, «ВКонтакте», Twitter и Одноклассники
